土地整治项目后期管护思考与建议

从基层实施效果看，土地整治项目普遍存在“重工程建设、轻后期管护”和“项目设计纸上谈兵多、实地农民建言献策少”等问题，部分项目施工完后更是“好看不好用”。如何加强农村土地整治项目后期管护力度和调动农民参与整治，值得思考。

农村土地整治存在的问题

笔者在对基层农村土地整治项目实际调研中发现了一些难题，如：土地整治过程中，修建沟渠路桥要占地，这些用地该如何解决？土地整治使之前不规则的土地变得规则了，如何对不同农户的田块权属进行调整？这些问题可概括为如下几个方面：

农民参与土地整治工程的形式模糊。当前在农民参与土地整治的过程中，“是个体参与还是集体参与”难以确定。施工完毕后，尽管农民都可从中获益，但这种获益却很难达到完全均衡。农民之间相互攀比，存在向工程队和土地整治机构“找补”的现象。地方政府与分散的一户户农民打交道，可能遇到各种要求，直接洽谈的成本很高。政府只能将补偿、协调等工作整体打包给村集体，但这又会导致农民参与度降低、话语权减少。

农民参与整治项目后期管护意识不强。目前缺少土地整治项目施工完毕的后期管护制度约束，项目“重建轻管”现象比较突出。项目在立项、规划、设计阶段，也存在农民参与度小、设计与实际情况不符甚至有背离、不方便生产生活等问题。故而在项目施工完毕后，有少数群众只顾一己之利，为了方便自身生产而破坏公共渠道、田间道路等设施。

后期管护资金来源不足和管护措施不到位。土地整治项目后期管护需要资金投入，目前省级拨款资金和地方财政自筹资金仅能保障项目顺利实施完成，没有单设专项资金用于后期管护，项目管护只能依靠村集体组织争取公益劳动岗位、村集体自筹资金等方式勉强维系。这导致部分项目因缺少定期保养，路面出现高低不平、塌陷；有的项目排灌系统、沉淀池等破损，这都影响项目发挥应有的作用。

对策与建议

加大宣传力度，提高农民参与积极性。土地整治项目工程设施管护，应从强化管护宣传入手，运用多种形式宣传做好项目工程管护工作的重要性和必要性。对比项目区建设前后的效益，以事实增强群众的管护意识，形成人人参与管工程、护工程的良好氛围。

加强顶层设计，制定管护办法。土地整治项目工程的后期管护是发挥项目工程作用和功能，延长使用寿命的关键环节。市县国土资源管理部门应争取当地政府政策支持，由政府下发文件，制定切实可行的管护制度，明确管护主体、责任及管护内容、方式、资金来源等，为规范管理提供政策依据，并建立奖惩机制，调动管护人员工作积极性。

明确责任主体，细化管护措施。一是明确管护主体，层层签订协议。按照“谁受益、谁管护”的原则，选好管护主体，采取与项目区所在镇、村、组、管护人签订管护合同、把管护经费直接发放给管护人等办法，确保土地整治项目能够持续高效发挥作用。二是因地制宜实施，细化管护措施。分类别细化各项具体内容的管护措施，对于田间道路，由所在村负责日常维护，采取公益劳动的方式；对于节制闸、排渠等，由所在村委从村部日常经费中列支负责定期进行清淤，除草和维护渠堤等由所在村小组通过公益劳动解决。

落实管护资金，建立长效机制。本着“谁受益、谁使用、谁管理”的原则，将管理费用纳入工程运行成本，由受益人分担，积极拓宽管护资金来源渠道，新建工程应坚持建设与管理同步规划、同步实施，杜绝重建轻管、只用不护的现象。在资金来源上，建议整合各路资金，将项目后期管护资金单列，充分合理使用资金，共同规划、共同施工、分别验收。同时，探索后期管护的其他资金来源渠道，项目工程维修和管护经费，一部分由受益人负担，一部分采取收取固定资产折旧的方式，用于后期管护的开支。