土地征收制度改革的法律特征及改革内容

土地征收是指国家为了公共利益需要，依照法律规定的程序和权限将农民集体的土地转化为国有土地，并依法给予被征地的农村集体经济组织和被征地农民合理补偿和妥善安置的法律行为。

从征收的内涵可见其法律特征：首先，土地征收具有法定性，根据合法性原则，必须符合法律和法规的规定，遵循一定的法律程序；其次，土地征收具有强制性，征收是国家强制取得他人土地权的行为，并不以取得征得被征地人的同意为必要条件；再次，土地征收具有公益性，即土地征收必须符合公共利益。

（一）国家建设征收土地的主体必须是国家，具体来讲就是国家授权县级以上人民政府行使征收权，土地征收本身就是政府的一种具体行为，具有明显的强制性；

（二）土地征收的目的和前提是为了国家公共利益的需要；

（三）征收标的只能是农民集体的土地。

改革内容

为了适应城镇化对城镇建设用地的需求，土地管理制度的改革完善便随之引出。自去年9月以来，国土部便成立专题研究小组，围绕促进和保障城镇化健康发展，谋划土地管理制度改革方向。

国土部土地管理制度改革研究课题小组成员、国土部规划司副司长刘国洪透露，改革研究小组在历时10个月、对11个省份的50多个城市进行调研后，目前已形成关于改革完善土地管理制度促进城镇化健康发展的框架建议。

为了适应新型城镇化发展的要求，当前土地管理制度改革工作重点包括，提高存量用地在建设用地供应总量的比重；扭转城镇建设对新增土地出让收益的过多依赖；建立起有利于存量建设用地盘活利用的制度政策体系等。

据分析人士预测，土地管理制度的完善和改革，很可能成为十八届三中全会之后先启动的改革领域之一，也是与城镇化关系为紧密的改革领域之一。