闲置土地处置中法律文书的执行

所称的法律文书，仅指法院作出的对土地使用权保全查封裁定书和执行查封裁定书（以下统称查封裁定书）、在执行程序中作出的拍卖成交裁定书和以物抵债裁定书（以下统称执行裁定书），以及在民事审判程序中作出改变原有物权关系的判决书和调解书（以下统称生效判决）。

所谓执行，仅指法院作出查封裁定书并向国土部门送达协助执行通知书后，国土部门的协助行为，以及行政相对人持执行裁定书、生效判决向国土部门提出申请后，国土部门办理土地变更登记的行为。

闲置土地立案前阶段法律文书的执行

在该过程中，出让合同约定的“动工开发日期满一年”是一个节点，在该节点前，不构成闲置土地，国土部门只能督促开工，此时即属于闲置土地的立案前阶段。

在该阶段，国土部门收到法院的查封裁定书，应当按照协助执行通知书的要求和查封裁定书载明的内容协助办理查封手续。对于土地逾期开发超过半年的，可以在送达回证上对该宗土地存在闲置风险进行提示。

闲置土地查处阶段法律文书的执行

立案后至行政处罚决定书向当事人送达前属于闲置土地查处阶段。在该阶段，国土部门收到法院的查封裁定书，应当按照协助执行通知书的要求办理查封手续，并在送达回执上注明“该宗土地涉嫌闲置，正在立案调查”。

对于当事人持执行裁定书或生效判决申请办理土地使用权变更登记的，应当向申请人发出书面提示，告知该宗土地正处于涉嫌闲置土地查处程序中；申请人应当作出书面承诺，承诺土地变更登记后继续履行出让合同，并自愿承担土地闲置的法律后果，方可办理变更登记。申请土地变更登记的当事人不同意出具书面承诺的，不予办理变更登记。

闲置土地处罚后法律文书的执行

国土部门依法对闲置土地作出行政处罚并向行政相对人送达，该行政行为生效。在行政决定书生效后至法院立案强制执行前的阶段属于闲置土地处罚后阶段。处罚生效后，国土部门收到法院查封裁定书，应协助办理查封手续，同时，向查封的法院发送书面风险提示函，明确告知该宗土地属闲置土地，已经作出处罚并生效的事实，同时将《征缴土地闲置费决定书》副本抄送法院。一旦法院将查封土地拍卖、变卖的，拍卖、变卖款项应优先缴纳土地闲置费，剩余部分由法院按照法定程序处理。如果执行查封的法院没有进入拍卖程序，国土部门应当申请法院强制执行，并将申请强制执行的情况告知查封的法院。

闲置土地处置中法律文书执行的其他有关问题

司法查封对闲置土地构成及处置的影响。一种观点认为，土地出让合同属于民事法律关系，法院对土地使用权查封属于司法行为，司法行为介入民事法律关系后，查封即阻却了出让合同的履行，也相应地阻却了闲置土地的时间进程。因此，自司法查封后不应继续计算出让合同约定的开工时间，即使超过合同约定的“动工开发日期满一年”未开工建设的，也不构成闲置土地。笔者认为，按照我国法律理论，法院查封土地使用权是为了保证实现债权人的债权而限制土地使用权转移的强制措施，不影响土地的利用，因此查封不构成对土地开发利用的障碍，土地使用权查封后，使用人应继续履行出让合同约定的权利义务。

执行裁定书和生效法律文书对闲置土地构成和处置的影响。当事人持执行裁定书或生效判决办理土地使用权变更登记后，超过原出让合同“动工开发日期满一年”的节点未开发建设的，是否涉嫌构成闲置土地，在实践中也存在不同的认识和做法。笔者认为，土地使用权变更登记属于土地使用权主体变更，该行为在法律上属于土地使用权转让，按照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第21条的规定：“土地使用权转让时，土地使用权出让合同和登记文件中所载明的权利、义务随之转移”。因此，变更后的使用人应继续履行原使用人与国土部门签订的出让合同，即新的使用人应继承原使用人对该宗土地的权利和义务，包括按约定开工建设的义务。超过原出让合同“动工开发日期满一年”节点未开工建设的，即涉嫌构成闲置土地，国土部门应当以变更后的使用人作为当事人立案查处。