关于加快推进全市主导产业优化升级的意见

为进一步培育壮大主导产业，提升产业发展层级和水平，逐步构建产业定位清晰、比较优势明显、集聚效应突出的现代产业体系，现就加快推进全市主导产业优化升级提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“两聚一高”和“一个高水平建成、六个显著”奋斗目标，立足我市现阶段产业发展基础和优势，以高端化、智能化、绿色化、集群化为发展方向，加快推动先进制造业和现代服务业主导产业优化升级，增强产业引领和辐射带动能力，夯实未来产业发展基础，为加快建设“强富美高”新南京提供产业支撑和发展动力。

（二）总体目标。到2020年，全市主导产业实现主营业务收入45000亿元以上，增加值占全市生产总值80%左右。新型电子信息、绿色智能汽车、高端智能装备、生物医药与节能环保新材料等先进制造业主导产业主营业务收入达到15000亿元左右，软件与信息服务、金融和科技服务、文旅健康、现代物流与高端商务商贸等现代服务业主导产业主营业务收入达到30000亿元以上，人工智能、未来网络、增材制造与前沿新材料、生命健康、新金融、新零售等一批未来产业有所突破，主导产业规模效应、竞争优势和辐射带动能力显著提升，基本形成具有国际竞争力的现代产业体系。

二、重点任务

（一）打造先进制造业四大主导产业

1．新型电子信息产业。在现有信息通信设备、新型平板显示、集成电路及专用设备等产业发展基础上，围绕新型显示技术和芯片制造技术突破及产业化，加快打造液晶显示规模化发展、OLED产业化应用、3D和激光显示核心技术突破的新型显示产业体系，壮大集成电路设计、制造、封装测试及配套设备制造协同发展产业链，形成规模优势明显、核心技术领先、产业配套完善的新型显示产业集群和集成电路产业集群。到2020年，全市新型电子信息产业主营业务收入突破5000亿元，其中：新型显示产业达到2500亿元左右，集成电路产业达到1000亿元左右，信息通信产业突破1500亿元。

2．绿色智能汽车产业。把握未来汽车轻量化、绿色化、智能化发展方向，加快推动传统汽车产业向节能汽车和搭载先进车载传感器、控制器、执行器等装置，具备复杂环境感知、智能决策、协同控制等功能的智能网联汽车转型，推进新能源乘用车、商用车整车以及动力电池、大功率驱动电机、智能控制系统等新能源汽车配套产业发展，打造新能源汽车和智能网联汽车产业集群。到2020年，全市绿色智能汽车产业主营业务收入突破3000亿元，其中：新能源汽车达到1000亿元左右，智能网联汽车产业达到2000亿元以上。

3．高端智能装备产业。依托智能制造、智能电网、轨道交通等智能装备产业发展基础，重点加快推进工业机器人、航空航天装备产业集群发展。聚焦工业机器人本体、关键零部件和系统集成领域，提升自主配套能力，发展具有深度感知、智能决策、自动执行的智能制造技术和成套设备，智能制造装备产业主营业务收入达到1000亿元左右；加快商用大飞机及配套产业落地，提升无人机整机、轻型航空发动机、航空机载设备等技术研发能力，航空航天装备产业主营业务收入达到500亿元左右；结合柔性交直流输电、分布式电源与微网控制等关键技术应用，推进智能化、标准化生产，智能电网装备产业主营业务收入突破1500亿元；加快突破轨道交通制动、网络、转向架及系统集成等核心技术，实现自主化ATP、ATO及联锁系统国内整线运营，轨道交通装备产业主营业务收入突破700亿元。到2020年，全市高端智能装备产业主营业务收入突破4000亿元。

4．生物医药与节能环保新材料产业。围绕生物新技术广泛应用和融合创新，充分发挥国家级生物医药平台新药研发能力，加快靶向性治疗药物、抗肿瘤药物、细胞因子、基因治疗等生物药物和创新药物研发及产业化，推动生物医药产业集群发展。推动高效节能装备技术及产品应用以及节能技术系统集成和示范应用，加强先进适用环保技术装备推广应用和集成创新，促进节能环保装备产业发展。发挥材料产业基础优势，重点突破一批新材料品种、关键技术与专用装备，扩大先进钢铁材料、高性能纤维和复合材料以及微电子、光电子等新材料产业应用，延伸拓展产业链，实现产业突破式发展。到2020年，生物医药和节能环保新材料产业主营业务收入突破4000亿元，其中：生物医药产业突破1000亿元，节能环保产业突破1000亿元，新材料产业突破2000亿元。

（二）打造现代服务业四大主导产业

1．软件和信息服务业。加快新一代软件和信息网络技术开发推广，提升新型网络、智能终端和新兴信息服务业发展规模；强化信息和软件技术创新，推动云计算、大数据、虚拟现实等产业规模进一步提升；探索更高效、更实用、更宜推广的技术实现模式，大力促进智慧产业、分享经济、平台经济、北斗卫星应用、物联网等产业前端进一步提速发展。到2020年，软件和信息服务产业营收规模达到8000亿元。

2．金融和科技服务产业。重点发展研发设计、检验检测认证、知识产权服务、技术转移、创业孵化、科技咨询、科学技术普及等有南京特色的科技服务业，打造全国有影响力的科技服务业中心城市。加快推进“一江两岸”为核心的泛长三角区域金融中心建设，将江北新区打造成为新金融业态集聚发展、金融创新活力显著的全国一流的新金融中心，把河西金融集聚区打造成为各类金融机构总部（地区总部）集聚、金融研究培训发达的区域金融中心核心功能区，强化新街口金融商务区提档升级，实现功能重塑。深化金融科技创新体系建设，加强科技对金融创新的服务和支撑力度，建立科技推动金融创新，金融助力科技突破的良性发展格局，建设具有较强影响力的科技与金融融合发展示范区。到2020年，金融和科技服务业营收规模达到10000亿元。

3．文旅健康产业。加快实施“文化+”发展战略，推进文化创意与设计服务产业化、专业化、品牌化发展，培育新型业态，全面推动城市软实力提升。加快建设国家全域旅游示范区，推动旅游产品从观光旅游为主向更深层次的观光旅游、休闲旅游、会展旅游并重转型，建设设施完善、产品丰富、环境优良、美誉度高的重要国际旅游目的地和国家旅游中心城市。实施健康南京建设行动计划，大力发展健康服务和养老产业，打造具有较强影响力的健康服务名城。到2020年，文旅健康产业营收规模达到6000亿元。

4．现代物流与高端商务商贸产业。大力发展多式联运物流、第三方物流、供应链管理、快递物流和智慧物流，积极利用口岸条件发展国际物流，全力打造长江国际航运物流中心；积极引进和培育具有国际水平的咨询管理机构，大力发展总部经济、楼宇经济，着力提升城市的现代化、国际化商务服务功能；推动商贸业向“互联网+”全面转型升级，提升枢纽经济对扬子江城市群和南京都市圈的辐射和带动能力；大力发展分享经济，积极利用分享经济新模式提升城市配送供给、知识技能供给、生产设备供给、家庭服务供给能力和水平，将我市打造成区域性分享经济中心。到2020年，现代物流与高端商务商贸产业营收规模达到10000亿元。

（三）培育一批未来产业

围绕量子计算机与量子通信、干细胞与再生医学、纳米科技与石墨烯新材料等一批具有重大产业变革前景的颠覆性技术及其不断创造的新产品、新业态，加快布局人工智能、未来网络、增材制造与前沿新材料、生命健康、新金融、新零售等交叉应用领域，培育未来产业，打造发展新优势。

——人工智能。把握人工智能深度学习、跨界融合、人机协同等新特征，瞄准全产业链条，以技术突破推动多领域应用和产业升级，以应用示范推动技术和系统优化，加快人工智能与现有产业深度融合。在计算机视听觉、生物特征识别、复杂环境识别、自然语言理解、新型人机交互、智能决策控制等重点技术领域，以及基于人工智能软件的智能硬件制造、集成、应用等领域，培育一批可穿戴设备、无人机、语音和图像识别、虚拟现实等领域龙头企业，拓展智能家居、智慧健康、智慧城市等应用场景，构建人工智能产业与应用生态。

——未来网络。面向万物互联需求，突破智能传感器、低功耗广域网、大数据等关键核心技术，大力发展物联网搜索引擎、E级高性能计算、面向物端的边缘计算等技术和产品，推进未来网络产业跨界融合、集成创新和规模化发展，形成企业梯次协同发展、物联网与移动互联网、云计算和大数据、卫星应用等新业态融合创新的未来网络产业体系。

——增材制造与前沿新材料。抢抓新材料技术与信息技术、纳米技术、智能技术融合发展机遇，加快石墨烯、纳米材料、超导材料、极端环境材料等前沿新材料基础研究与应用创新。推进钛合金、高强合金钢、高温合金等增材制造专用材料应用，实现激光、电子束、离子束及其他能源驱动的工艺装备技术突破，构建涵盖产品设计、制造工艺、制造装备、材料制备等完整产业链条的增材制造产业体系。

——生命健康。把握生命科学、生物技术和信息科学融合发展新趋势，加快培育基因检测、细胞治疗、精准医疗、医疗机器人、健康管理、康复护理等生命健康服务新业态和新模式，促进相关产业融合发展，构建与生物医药产业协同发展、创新高效的生命健康产业链条。

——新金融。以大数据、云计算、人工智能及区块链技术为核心，推进金融科技在征信授信、风险控制、智能投顾、支付清算以及资产交易等领域的应用，积极发展数字金融，探索打造数字货币试验区、区块链研究中心等新型要素交易中心，改进金融服务模式，助推产业迭代升级。

——新零售。引导连锁经营零售企业加快推动购物自助结算系统应用，提升顾客购物便利性和店堂效率；积极发展无人售货店，鼓励应用人脸识别、信用大数据、先进支付模式等智能化技术，优化购物体验。

三、区域产业定位

按照全市产业发展“一盘棋”和区域功能定位要求，突出主导、错位发展。各区从自身比较优势出发，明确2—3个主导产业和1—2个未来产业发展方向；省级以上开发区重点突出2—3个主导产业，加快培育2—3个未来产业，切实推动产业集聚，增强产业辐射带动能力。

四、保障措施

（一）加强组织保障。成立全市推进主导产业优化升级领导小组，负责全市主导产业发展统筹协调工作，领导小组下设办公室，设在市发改委，负责领导小组日常工作。江北新区、各区（开发区）建立相应工作机构，形成市、区（开发区）两级主导产业推进工作机制。要统一思想、提高认识，层层落实责任，把培育发展主导产业各项工作落到实处。

（二）强化实体支撑。集中资源加快省级以上开发区转型升级，建设有创新示范作用的服务业集聚区、有重要支撑作用的功能板块，实现产业空间优化布局。整合各区（开发区）科创社区和双创载体，瞄准未来产业发展，加快前沿技术创新和关键核心技术突破，引导培育未来产业集聚发展。加快培育龙头企业，鼓励开展并购和资产重组，培育本地“瞪羚”、“独角兽”企业。大力推进产业集群建设，认真梳理产业链各环节发展需求，开展针对性招商，着力强化配套和延伸，完善产业生态链和生态环境，形成地域优势明显的产业集群。

（三）落实要素保障。推进土地、资本、技术和人才等要素保障，引导各类要素向主导产业集聚、流动，实现要素资源优化配置。突出载体平台作用，推进开发园区做大做强主导产业，使园区真正成为产业集聚发展的主阵地。加大财政扶持力度，以政府产业发展基金为引导，鼓励和吸引社会资本向主导产业和主要产业园区载体集中。提升创新能力，进一步优化创新生态环境，发挥企业创新主体作用，持续壮大主导产业，培育催生未来产业。

（四）实施统筹调度。建立考核机制，将主导产业发展作为重要指标，纳入市对区年度考核体系，作为重要内容进行考核。建立产业动态研判机制，主动研究技术创新催生的新产业、新业态，研判产业发展趋势，超前培育符合产业发展方向、辐射带动力强的新产业。建立产业调度机制，采取会议调度和现场调度相结合、定期调度和应急调度相结合等方式，围绕主导产业补链强链，强化项目招商、项目推进和产业布局优化。建立产业利益分享机制，对全市范围内跨区落地的招商项目、现有孵化器内孵化毕业并跨区转化的企业、按照区域功能定位和产业布局要求需跨区域迁移的项目，前3年税收形成区级财力由迁出区与迁入区7：3分成，随后3年税收形成区级财力由迁出区与迁入区3：7分成，以利益杠杆促进产业有效衔接、空间有序布局，协同推进主导产业发展。

各区（开发区）、各部门要充分认识进一步推进主导产业优化升级的重要意义，切实强化组织领导，逐项抓好政策落实，确保各项措施取得实效。各区（开发区）要结合自身实际制定具体实施方案，相关部门要按照文件精神制订相关保障措施的实施细则，确保形成全市上下密切协作、共同推动主导产业优化升级和加快发展的良好局面。