土地综合整治，农村新产业新业态的“助推器”

乡村振兴的具体实践离不开农业供给侧结构性改革，离不开农村新产业新业态的发展，也亟待通过土地综合整治实现土地资源的优化配置和高效利用。笔者以四川省为例，分析农村新产业新业态的现状和问题，对土地综合整治推进农村新产业新业态发展进行思考。

四川省农村新产业新业态发展现状

四川省积极推进农业供给侧结构性改革，促进农村新产业新业态整体发展，其业态形式主要集中在花果产业、观光农业、乡村文化产业、互联网产业等。在推进农村新产业新业态发展过程中，四川省土地综合整治实行土地数量、质量、生态“三位一体”保护，主要涉及三个方面，一是根据农业项目开展了农用地整理和高标准农田建设；二是为发展观光农业、康养产业等需要大量建设用地的产业，开展了农村散乱、闲置、低效建设用地整理，并推动集体建设用地入市流转；三是为美化村貌，对农村违法建筑进行拆除，并对废弃、退化、污染、损毁土地进行治理和修复。

农村新产业新业态发展中的土地问题

土地零散化问题严重。一是农地集约化利用效率低。单个田块面积偏小，分布零散，连片种植少，粮油、花卉苗木、蔬菜等作物混杂，不利于统一管理。二是新产业零散化、规模化程度偏低，导致建设用地需求量增加。

土地利用存在同质化现象。农村新产业新业态发展同质化现象存在，部分地区盲目跟风，仅考虑产品热度而没有根据自身特点进行发展。这些地区在土地综合整治中普遍忽略土地的差异性，产业发展趋同，土地利用也出现了同质化等现象

土地资源配置矛盾凸显。农村新产业新业态的发展离不开土地，产业园区、乡村旅游、康养产业等建设都需要建设用地。基本农田红线政策限制产业发展占用农田，且新增建设用地规模指标有限，审批程序繁琐、耗时长，使得农村新产业新业态发展空间有限，发展路径选择性不强。

违法建设拆除难度大。部分优先发展地区只侧重于追求发展速度而忽略发展质量，又因对违法建设管控不严、村民违法建设成本低、建筑租金高等原因，导致村内建筑杂乱无章、违章搭建较多，拆除难度大。这些违法建设不仅没有川西民居的特色，更让农村失去了应有的田园景观。

土地综合整治资金不足。农村新产业新业态发展中，存在一些规模较大的项目，相应的土地需求也偏大，对应的土地整治周期也更长。土地整治的前提是农民自愿参与，与集体签订协议，自愿流转。这中间常出现两方面问题：一是项目方突然撤资，导致土地整治项目停滞，农户安置成问题。二是土地综合整治程序多，土地指标落实缓慢，资金存在断链风险。

农地非农用、土地撂荒风险增加。部分企业只顾追逐利润，并未真心投资农业，有的仅为获取优惠政策、套取财政资助资金而来，最终套现离场，造成土地闲置；也有的是通过农用地非农用的途径来获取更大收益，这在无形中加大了农用地流转非农用途的风险。

对策建议

推进土地规模整治，共享配套服务。土地综合整治优先将土地整理成片、形成规模，促进土地集约化利用，并通过土地股份合作社、集体资产管理公司等新型集体经济组织，统一流转土地，促进新产业规模化、集群化发展。

细化各类产业用地性质，合理配置土地。出台相关政策，细化农业产业化项目的土地性质，使土地流转合法合理，并简化土地指标获取手续，并根据土地性质合理配置土地资源，缓解土地指标不足和新产业新业态发展用地需求之间的矛盾。

制定拆违标准，锁定村庄规划。因地制宜地制定不同地区的拆违标准，落实违法建设拆除的强制性，探索对住房类违法建设拆除的激励机制；相关部门应与土壤修复研究科研机构展开合作，研究土壤修复的可行、快捷方法。

严控土地整治项目风险，防控资金链断裂。应当建立相应的风险评估机制，以确保土地综合整治资金充足。由政府或村集体出面与农户协商，确保农户意见一致，并制定公开公正透明的补偿标准。土地整治项目开展前须拿到合法的土地手续，相关部门也应简化手续办理。

构建土地综合整治后期监管制度，确保土地合理利用。应构建土地综合整治后期监管制度，建立整治后期定期核查机制，对土地整治项目的使用情况进行长期跟踪监控，明确农地非农用、套现导致荒地等行为所应承担的责任，妥善选取第三方进行监管。