国外公有自然资源资产的管理及启示

国际上，大部分国家和地区自然资源分为公有和私有，以公有为主。自然资源公有实行分级所有、分级管理。这些国家和地区，在公有自然资源资产管理方面，各有特色，有诸多可借鉴的地方。

自然资源资产管理是自然资源管理的重要内容，相对独立

资产管理的目的是为公众、政府提供最佳利益。这方面，美国、加拿大是典型代表。2010年后，美国将矿产资源管理局中的资产管理职能分离出来，单独设立自然资源收益办公室，直接负责矿产和原油开采的权利金征收和征税。加拿大自然资源部负责征收联邦管辖的能源和矿产资源的权利金并对其使用也纳入管理，构建了全面的能源和资源监管体制框架。加拿大公共服务和采购部设立联邦土地国有公司，实现对其管理的公有土地的经营，是一种管理权和经营权分离的模式。并为公众提供最佳资源价值，为社区提供和谐环境，为政府提供最佳利益。

自然资源资产纳入财务管理体系

在日本、韩国、加拿大、澳大利亚、俄罗斯等国家和我国台湾地区，都将自然资源纳入了财务管理，并由财政部门负责。澳大利亚联邦政府把自然遗产和土地资源统一纳入到国有财产的框架体系之中，并成立财政与行政管理部，负责这些资源资产的处置管理。在日本，国有财产是国家履行其职责的财力基础。

独立的公有自然资源资产管理机构

在国际上，另一种公有自然资源资产的管理方式是设立独立的公有管理经营部门，典型代表是英国皇家财产局。英国的土地属于皇家所有，需要一个机构来管理英国皇家土地财产，一方面支撑皇室支出，另一方面也要更好地提高财产价值，增加政府财政收入，故皇家财产局是英国财政管理系统的重要组成部分。

对我国自然资源资产管理的启示

一是确定自然资源资产的范围。明确那些未进入财产法秩序的、人类可以开发利用的自然资源等又由谁来管理。二是树立自然资源资产分类管理观念。不同的自然资源种类产权规制方式不同，追求的管理目标也不一样，优化自然资源配置的方式也不同。三是完善自然资源产权体系。一方面，针对不同的资源，创新政府配置资源方式。另一方面，确定分级行使所有权的全民所有自然资源资产的原则、自然资源资产清单、收益分配机制和财政支出体系。四是优化资产收益分配机制和自然资源权利保护救济机制。面对权利受到侵害的情形，必须有及时高效便捷的救济途径。五是完善自然资源资产法律法规。制定自然资源资产法，明晰自然资源资产取得的方式、种类、类型，确定行使自然资源资产所有权主体和管理机构，管理的基本原则、不同类型财产的界定及处分自然资源资产时的限制和程序、调查登记制度、统计报告制度、执法监督等。六是健全自然资源资产执法监督体制。充分利用移动互联网、大数据、云计算、物联网、智能位置服务等新技术，加强中央行使自然资源国家所有权部门对地方行使自然资源所有权部门的监督，包括是否按照中央制定的自然资源资产政策行使所有权、业务上履职情况等的监督。