容积率搞错了，法院能判决变更登记吗？

案情介绍

2006年原青岛市四方区人民法院裁定：被执行人青岛机绣花边总厂所有的青崂政地字〔1989〕84号、青崂政地字〔1992〕21号文件项下的土地（划拨地）及地上的沙子口镇经委招待所主楼1441.78平方米，餐厅392.72平方米、二栋别墅477.9平方米、锅炉房、矿泉水井一口和青崂政地字〔1992〕162号文件项下的9.8亩土地（划拨地）归交通银行青岛分行四方支行（后变更为交通银行青岛分行）所有。上述三份文件共审批土地面积19.61亩（13073.3平方米），审批建筑面积4500平方米。2008年4月8日，青岛金宇不动产评估咨询有限公司作出《房地产评估报告书》：已建成面积合计为2312.4平方米，容积率为0.1769。

2011年市国土局作为出让方与交通银行青岛分行签订了《国有建设用地使用权出让合同》，该合同中对于容积率约定不高于0.18。2013年交通银行青岛分行与原告新世界公司签订了《国有土地使用权转让合同》，将涉案宗地转让给了原告，2013年9月2日，原告取得《房地产权证》，发现涉案建筑容积率0.344错误登记为0.18，故提起本案诉讼，请求：判令被告对《国有建设用地使用权出让合同》中“建筑容积率为0.18”更正为“建筑容积率为0.344”；判令被告对青房地权市字第2013107878号《房地产权证》项下建筑容积率案0.344进行变更登记。

一审法院判决：《国有建设用地使用权出让合同》涉及政府文件审批的总规划建筑面积应为4500平方米；《国有建设用地使用权出让合同》中第十三条建筑容积率不高于0.18，违反政府审批条件，应当依法予以变更；驳回原告某投资公司的其他诉讼请求。宣判后，两被告不服，均提起上诉。二审改判：撤销青岛市崂山区人民法院（2015）崂行初字第150号行政判决第一项；撤销青岛市崂山区人民法院（2015）崂行初字第150号行政判决第二项；确认《国有建设用地使用权出让合同》中“建筑容积率不高于0.18”的条款无效；上诉人市国土局于本判决生效后依法采取补救措施；维持青岛市崂山区人民法院（2015）崂行初字第150号行政判决第三项，驳回某投资公司的其他诉讼请求。

法官点评

本案系国有土地使用权出让合同纠纷，系新《行政诉讼法》颁布实施后受理的行政协议新类型案件。国土资源部门未能注意到土地使用权出让合同中的容积率设定要求与评估公司因评估目的不同计算得出容积率的差别，在未征询规划部门意见的情况下，机械引用评估报告中关于土地建设现状的评估结果，导致《国有建设用地使用权出让合同》中“建筑容积率不高于0.18”的条款实质上造成受让方无法继续开发使用土地的后果，也改变了土地出让合同设定容积率的本意。该条款严重违法应属无效，致使合同无法按约履行的后果应由国土部门负责采取措施进行补救，并依法为原告提供必要的协助。人民法院不能直接判决变更该容积率进而直接支持原告诉求的理由是，容积率的认定系规划部门的权限，司法权不能直接僭越行政权。同时,在当事人对其起诉的行政行为这一指向明确的前提下,不能因为原告没有诉请行政行为无效而对原告要求变更合同条款这一诉讼请求予以驳回，以依法充分保障当事人合法权益。