土地征收调查确认程序不规范，如何救济

一、征地报批前，应依法严格履行调查、确认程序

按照《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》规定，“在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料”。此后，国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》等文件进一步对征地批前告知、确认等程序作出具体要求。据此，依法履行征地批前告知、确认、听证等程序，是一项法定义务。



二、当事人能否通过提起行政复议和行政诉讼维护权益，认识尚不一致

《行政复议法》规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以向行政机关提出行政复议申请。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于行政诉讼的受理范围。因此，调查确认行为是否对当事人权利义务产生实际影响是决定当事人能否通过复议诉讼途径维护权益的关键。从调查确认的作用来看，该环节是对拟征收土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行了解，为征地报批进行准备的中间环节，本身并不对被征地农民的权益产生独立的有实际影响的法律后果，只有政府作出的征收补偿决定才会对被征地农民的权利造成实质影响。但从实践来看，不同司法机关对该行为性质认识也不完全一致。因此，通过复议和诉讼途径单独要求确认土地调查结果确认书无效，可能会面临一定的法律障碍。

但是，一些地方也结合实际出台了具体规定，明确了群众可以申请行政复议的权利。例如：《山东省人民政府办公厅关于进一步严格规范征地管理工作的意见》规定，被征地农村集体经济组织、土地承包户或者其他权利人对市、县（市）国土资源部门组织征地勘测调查清点确认有异议的，可以自行为作出之日起60日内向其本级政府申请行政复议。这为征地矛盾纠纷的及时化解提供了依据。



三、借鉴先进做法，扎实做好征地批前调查确认工作

扎实做好征地报批前的告知、确认、听证等工作，是维护群众合法权益，确保征地批后实施工作顺利开展的重要保障。对于调查环节中群众无法到场和不参加等情形，应当积极采取措施予以规范，不能弄虚造假。一些地方在调查确认方面作出了探索，有效地保障了征地工作的合法性和严肃性，具有重要的借鉴意义。例如：《山东省人民政府办公厅关于进一步严格规范征地管理工作的意见》规定，在清点确认环节，对不能直接到场参加的，应当提供书面授权委托书，委托他人代理；对不能直接到场且未委托他人代理、经书面通知仍不到场参加的，由征地勘测调查人员现场调查、清点后，在《土地征收勘测调查清单》中载明情况并共同签字确认；确有必要的，可以聘请公证机构进行公证；勘测调查结束后，由市、县(市)国土资源部门书面通知农村集体经济组织、土地承包户和相关权利人。